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政策解讀
發布時間:2021-09-07 09:43:00 來源:
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《白城市洮北區鎮南種羊場全域土地綜合整治項目建設實施方案》政策解讀

  一、文件出臺背景

  在黨中央和國務院深入“實施鄉村振興戰略”重大決策部署和吉林省委省政府建設“吉林西部生態經濟區”的決策部署下,洮北區立足當地資源稟賦,以鎮南種羊場為先行區謀劃了鎮南種羊場全域土地綜合整治項目,目的是保護和修復域內生態、優化生產、生活、生態用地布局,助力鄉村振興。為明確建設主體、拓寬建設資金來源,鼓勵社會資本參與洮北區經濟項目建設,區政府決定制定《白城市洮北區鎮南種羊場全域土地綜合整治項目建設實施方案》,以下簡稱“方案”。

  二、工作要求、目標、任務

  ——堅持政府主導。在政府統一組織領導下,充分發揮國土、農業、水利、財政等相關部門的協同作用,統一協調,分工協作,有效監管,合力推進我區全域土地綜合整治項目建設。

  ——堅持因地制宜。項目選址要符合我區土地利用總體規劃和土地整治規劃,要選擇群眾積極性高、村兩委辦事能力強的村(場、站)實施項目。

  ——堅持尊重民意。項目實施前必須充分征求農村集體經濟組織和農民意見,認真做好群眾思想工作,及時解決農民提出的問題。

  ——堅持生態修復導向。加強在項目選址、土地利用方向、工程建設措施等方面的專家咨詢與論證,確保項目建設與所在地資源條件、有關規劃相適應,通過土地整治促進生態環境保護與修復。

  ——堅持資本合作實踐。按照政府主導、風險可控的原則,解放思想,實事求是,借鑒探索、積極引導農村集體經濟組織、農民、新型農業經營主體、社會資本、金融資本等參與全域土地綜合整治。

  ——堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識,強化土地用途管制,強化耕地質量保護與提升,新增耕地要數量實、質量高。

  以鎮南種羊場為先行區,依托區域內現有資源條件,堅持生態優先綜合治理,按照“宜農則農、宜建則建、宜留則留”的原則,分期實施全域土地綜合整治,達到“生態優化、生產發展、宜居宜業”的目標。

  主要任務是實施村村通道路建設、美麗鄉村建設、草原生態保護修復、林木補植、高標準農田建設、鹽堿地治理等生態整治項目。

  三、文件依據

  本方案在執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》、國務院《生態文明體制改革總體方案》、《吉林省土地整治項目管理辦法》等相關法律政策、結合我區實際,并充分借鑒通榆、前郭等相鄰市縣的先進做法基礎上制定。

  四、文件執行范圍和有關期限

  文件適用于鎮南種羊場全域土地綜合整治項目,執行期限至鎮南種羊場域內該項目結束。

  五、核心或重要內容解讀

  方案明確了項目建設的主體,即涉及財政專項資金建設的項目由相關行業部門建設,地方籌資建設的項目由社會資本合作單位參與建設。

  方案明確了社會資本選擇方式和合作模式,即以公開招標的方式擇優確定有意愿、有能力參加全域土地綜合整治項目建設的社會資本合作方,采取“先建后獎,獎補結合”模式,社會資本合作單位按照項目規劃設計完成建設后,執行行業部門建設標準的由行業部門參與驗收,新增耕地部分需通過區級和省自然資源部門的入庫驗收, 確定最終入庫新增耕地質量等別。入庫的新增耕地實現占補平衡指標交易后,區財政按照項目決算報告,用指標交易收益資金支付社會資本合作單位的先期項目工程投入成本,獎勵資金額度標準為以該項目立項時評定等級交易的省內指導價格為基準計算指標交易的凈收益,將凈收益的30%作為獎勵資金給社會資本合作單位。此外,如社會資本合作單位能幫助實現省外交易,將增加收益部分的10%(每公頃不超過20萬元)獎勵給社會資本合作單位。

 

關于印發白城市洮北區鎮南種羊場全域土地綜合整治項目建設實施方案的通知
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