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通知公告
發布時間:2022-02-22 13:51:00 來源:
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中共白城市洮北區委 白城市洮北區人民政府2021年度法治政府建設工作報告

  

  

  2021年,洮北區緊緊圍繞中央、省、市關于法治政府建設工作的新部署和新要求,把法治政府擺在突出位置,列入重點工作,全力抓住重點難點工作,打造完善五個工作網絡體系,有效地推進了法治建設工作持續前進?,F將具體情況報告如下:

  一、狠抓領導責任,構筑強有力的保障網絡

  洮北區把法治政府創建工作當成貫徹落實習近平法治思想,提升洮北內在修為的一件大事來抓,要事來推。全區上下一心,以深入推進依法行政,創建法治洮北為抓手,全力以赴,奮力工作。

  一是深入推進習近平法治思想和依法治國學習宣傳工作。區委區政府帶頭將學法融入日常工作,以上率下,較好的發揮了示范引領作用,在全區形成了學法、尊法、守法、用法的良好氛圍?,F在,區委常委會和區政府常務會會前學法制度得到了有力的執行。區委、區政府理論中心組都開展了習近平法治思想的專題學習,區委常委會對中央依法治國工作會議精神進行了傳達學習。全區結合黨史教育,運用各種媒體和平臺,深入開展習近平法治思想的宣傳學習。特別是利用新時代文明實踐所、站開展了習近平法治思想宣傳宣講活動,把習近平法治思想學習宣傳工作深入到基層。把學習宣傳習近平法治思想同普法依法治理和法治政府建設示范創建相結合,讓法治思想與實際生活、實踐工作相融合、相碰撞,達到指導實際工作的目標。區教育局和黨校把習近平法治思想列入了的教學計劃,持續開展教育培訓工作。積極發揮基層各類普法陣地的積極作用,把習近平法治思想在基層廣泛傳播,讓先進的法治思想走進田間地頭、百姓的屋里炕頭。

  二是嚴格落實第一責任人制度。洮北區委區政府主要領導高度重視法治政府創建工作,帶頭執行和落實法治建設第一責任人制度,經常聽取法治建設情況匯報,專門研究和破解法治建設中的難題。在區委全面依法治區委員會組織架構當中,區委書記掛帥任主任;區人大、區政府、區政協、區委政法委主要領導任副主任,有力的保證了全面依法治區工作卓有成效的開展。區委區政府主要領導認真履行第一責任人職責,將履行推進法治建設情況列入年終述職內容,自覺以身作則,做出了榜樣。同時,印發了年度工作要點,對全年的法治建設工作任務進行分解落實和安排部署,壓實了分管領導和各部門責任。將部門履行推進法治建設第一責任人職責列為每年法治政府建設指標,把依法治理工作擺上重要日程來安排,作為重要工作來推動,列入重要目標來考核。在全區形成了人心向法,決策依法,遇事問計于法的良好氛圍。

  三是強化考核獎懲的保障作用。將法治建設工作納入全區績效管理工作的大盤子。通過細化考核內容,嚴格考核標準,將考核結果作為年終績效管理獎懲的重要依據之一,進行正向引導,正面激勵。原來,洮北區法治政府建設在街道績效考核中占5分,在鄉鎮和機關績效考核中各占4分?,F在,法治建設在績效中總體占分比重達到5%以上,隨著逐步提高占分比重,能夠更好地獎優罰懶,起到指揮棒的作用。與區委督查辦聯合,每年對法治政府創建工作進行督察,及時查找法治政府創建工作的短板和不足。全面依法治區委員會每半年聽取一次工作完成情況匯報,不斷優化工作頂層設計,自上而下的推行各項工作措施,明確工作要求和工作責任,確保法治政府建設工作向深里走,往實里做。

  四是做好部門間協調聯動工作。按照全區一盤棋的思路,區委全面依法治區委員會辦公室負責居中協調,組織和調動全區力量,全力以赴開展創建工作。區委全面依法治區委員會辦公室將中央依法治國辦下發的第二批法治政府示范創建指標進行分解,把工作任務落實到具體部門和單位。在法治人才培養方面,區委組織部將法治人才培養列入人才計劃當中,著力解決法治人才短缺的問題。嚴格落實法治政府建設工作報告制度,及時向市政府、區委、區人大報告工作進展情況,有力推動法治政府建設工作穩步開展。在省第三方評估時,洮北共申報完成項目79個,順利通過驗收,完成了達標創建工作任務。

  二、狠抓重點目標,組建強有力的攻堅網絡

  在法治政府創建過程中,洮北抓住重點,盯緊難題,對標對表,著力攻堅,奮力前進。

 ?。ㄒ唬┲ν苿右婪Q策的規范化。在法治政府創建過程當中,全區推行依法決策和科學決策已經形成共識,有效地杜絕了拍腦門做決策的問題?,F在,我區緊緊抓住重大行政決策和行政規范性文件這兩大難點,以區政府決策部門為龍頭,按照省市關于重大行政決策和行政規范性文件的要求,組織調動區政府辦公室、起草部門、承辦部門、合法性審核部門,認真研究工作流程,細心編制流程圖,明確事涉部門職責,使重大決策和規范性文件各個環節絲絲入扣,環環相連,達到了既保證實體合法又確保程序合法的目的。開展了行政規范性文件清理工作,將未列入目錄的文件進行清理廢止,結果向社會進行了公示。

 ?。ǘ┲ν七M綜合行政執法體制改革。按照“放得下,接得住,干得好”的要求,洮北積極推進綜合執法體制改革。目前,整合市區兩級獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能,組建白城市洮北區農業綜合行政執法大隊,配備67名全額撥款事業編制,以白城市洮北區農業農村局名義執法。目前,該機構“三定”方案已制定完成,人員已轉隸已到位,工作正在有序運轉。在鄉鎮街道的綜合執法改革中,鄉鎮街道綜合執法目錄清單已經草擬完畢,待常務會通過后進行公布。

 ?。ㄈ┲μ峁└永喂痰姆杀U?。區政府選聘了兩個律所的兩名律師,擔任法律顧問,主動征求和聽取法律顧問的意見,確保各項決策都能夠在法律的框架下醞釀、決策和推進,發揮出了政府法律顧問的積極作用。選派律師、司法所工作人員到鄉鎮、街道、(村、社區)擔任轄區法律顧問,在全區實現了村、居法律顧問的全覆蓋。同時,建立鄉鎮、街道(村、居)兩級法律顧問微信群,真正體現了方便百姓、服務百姓的社會效果。在全區各鄉鎮、街道、村居(社區)建立法律援助工作站,構成了以區法律援助中心為龍頭,以街道、鄉鎮法律援助工作站為骨干,以村居(社區)法律援助聯絡員為補充的法律援助“三級網絡”,大大方便了基層群眾法律援助申請和辦理。

 ?。ㄋ模┲ν七M矛盾糾紛的源頭治理。全區大力推廣“楓橋經驗”,進一步推進人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解聯動工作機制,進行了一些很有成效的探索工作。公安洮北分局,區法院在訴前調解上做了大量工作的同時,又與各鄉鎮街道的人民調解組織緊密聯系,解決了大量的矛盾和問題。如派出所與鄉鎮街道進行的聯合調解,提高了調解成功率。區法院在四個鄉鎮設立的巡回法庭,達到了及時介入和調處矛盾的目標。這些都是多元化預防化解矛盾糾紛工作方面的成功經驗。在訴源治理機制上,區法院借助“府院聯動”,與區政府緊密配合,在源頭預防上發揮了積極的作用。

  目前,全區共建立人民調解委員會230個,擁有調解員1004名,基本形成了以鄉鎮(街道)調委會為主干,村(社區)調委會為基礎,“縱向到底、橫向到邊”的立體調解網絡,人民調解與司法調解、行政調解協作越來越緊密,作用越來越充分,已經成為了創建平安洮北、法治洮北的“第一道防線”。

  三、狠抓民生民愿,編織強有力的服務網絡

  洮北區積極回應人民群眾的新期盼和新需求,不斷優化服務,提高質效,確保人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

 ?。ㄒ唬┎粩鄡灮辗展ぷ?。我區把政府門戶網站作為政務公開的第一平臺,在服務群眾上下功夫。截至目前,專欄累計發布政府信息6725條。2021年,發起網民在線交流2次,依法回應信息公開申請9件,發布政策解讀26篇,區長信箱和意見征集等互動交流欄目有序開展。積極推進“一窗受理、集成服務”改革。通過流程再造,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口發證”的服務模式,推進更多政務服務事項“進廳”“進窗”?,F在,全區57個部門完成政務外網接入使用、18個部門完成新版全流程審批管理系統建設,并上線運行,絕大部分工作實現了網上可辦、一網通辦,真正做到讓數據多跑路、讓企業群眾少跑腿。對全區中介服務事項清單進行梳理,并進行合法性審查,形成我區行政審批中介服務事項清單,在洮北區人民政府網站公開公布。2021年對權責清單進行再次梳理規范,20個具有行政職權的部門權責共856項,梳理完成后,將在洮北區人民政府網站公開公布。制定了《洮北區政務公開事項清單管理制度》和《洮北區政務公開事項清單(模板)》,在政府網站予以公開發布,主動接受社會和群眾的監督。同時,嚴格督促各部門對職責范圍內的公開事項全面梳理細化,依照目錄清單及時公開發布政府信息,實時動態調整更新,讓群眾第一時間接收到最新的政務服務信息。

 ?。ǘ┎粩嗉訌娦姓谭ㄈ藛T管理工作。洮北在行政執法隊伍的管理上十分用心,十分嚴格。在執法資格取得上,不斷地提門檻,倒逼行政執法人員提升自身素質和執法水平。近兩年,按照持證執法的要求,先后組織進行了兩次行政執法資格考試工作。在2021年,全區共215人參加執法人員資格考核,通過171人,通過率80%,起到了淘汰一批人,警示一批人,激勵一批人的目標。在業務培訓上,洮北扎實推進以三項制度,四個清單為主要內容的培訓工作,使行政執法人員在執法時行有所依,言有所止,清楚行政執法的尺度和邊界;在執法理念上,以維護群眾利益,保障公平正義為目標,把行政執法與服務經濟社會發展,維護政治社會穩定,保障人民安居樂業聯通起來,確保執法行為群眾歡迎,企業擁護,社會認可。

 ?。ㄈ┏浞职l揮行政復議、應訴職能。堅持以人為本,復議為民的原則。對于行政復議案件,堅持每案必調、先調后審的原則。認真受理群眾來訪,公正辦理復議案件,切實維護了當事人的合法權益,有效化解了社會矛盾。2021年,受理行政復議案件1件,在立案初期,積極對事涉單位和當事人進行調解。調解未果后,及時按程序審理案件,撤銷了行政機關具體行政行為,切實維護了當事人權利。堅持推動“府院聯動”工作機制,打通行政審判和行政應訴之間的壁壘,進一步落實行政機關負責人出庭應訴制度,以此來展現政府擔當精神,切實解決實際問題。通過一案一跟蹤,一案一督查,一案一調解措施的落地,源頭治理、多元化解、全程全域、共治共贏的行政爭議化解格局正在逐步形成。司法調解和行政調解對接越來越緊密,形成行政訴訟信息互聯互通,工作互促互進的局面,有效提升行政應訴的水平和質量。截至目前,洮北共有四件應訴案件,全部得到妥善處理。

 ?。ㄋ模┏浞职l揮宣傳輿論作用。按照“誰執法誰普法”和“邊工作邊普法”的工作要求,以“法律N進”為基礎,不斷創新普法宣傳載體,開展“滲透式”的普法宣傳教育工作,不斷拓寬普法覆蓋面,努力爭取最好的宣傳效果。區委全面依法治區辦組織各個成員單位,針對重點人群,重要時間節點開展豐富多彩的普法宣傳教育活動。各個成員單位按照“以案釋法”的要求,把普法融入日常工作,起到定點出擊、精準發力的作用,有效的提高了普法的針對性。推出普法微信公眾號等新型普法方式,讓普法工作更新穎,更接地氣,更易為群眾所接受。借助洮北新聞、洮北周刊、洮北微報等區級媒體為主要宣傳平臺,深入開展習近平法治思想宣傳。開設貫徹習近平法治思想鍛造新時代鐵軍、制度建設年等專欄,通過刊發全區相關新聞、轉載中央、省、市媒體新聞方式,在全區范圍內營造了濃厚的法治宣傳氛圍。

 ?。ㄎ澹┓e極開展證明事項清理工作。針對群眾的深惡痛疾的奇葩證明、自我證明和重復證明等事項,開展多輪持續清理工作,讓職能部門擔起責任,使群眾少跑冤枉路,少生氣,少嘆氣成為已經實現的目標?,F在,經過對全區各部門的證明事項進行多輪次調查,多輪次清理,截至目前共清理涉及法律、行政法規、國務院部門規章和規范性文件證明事項181項,地方性法規證明事項11項,清理結果已經在區政府網站實時公布,受到群眾的一致好評。

  四、狠抓執法全過程,形成強有力的監督網絡

  洮北區在執法監督上,堅持嚴一點是負責,狠一點是關愛的原則,不放松,不放手,確保全區行政執法在法治框架下行事,進一步規范了行政執法行為,推動了法治政府建設進程。

 ?。ㄒ唬┒⒆∪粘谭ㄐ袨殚_展監督。洮北針對基層各個執法單位,開展了定期和不定期相結合的行政執法檢查工作,一針見血的指出問題,一改到底的處理問題。通過不間斷地查缺補漏,糾正問題,有效地提高了各個行政執法單位規范執法和公正執法的意識?,F在,各行政執法單位能夠做到嚴格文明公正執法。特別是加強了重要領域的執法,保障群眾切身利益不受侵害。除有法定依據外,沒有出現要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產、停業的現象。同時,將執法案卷檢查納入依法行政績效考核的范圍,切實發揮出了行政執法監督的作用,為我區深入推進公正文明執法、加快法治政府建設奠定堅實基礎。

 ?。ǘ┒⒆ 叭椫贫取钡呢瀼芈鋵嶉_展監督。洮北針對行政執法全過程的公示制度、記錄制度和法制審核制度,主動花時間去培訓,愿意下力氣去落實?,F在,三項制度的培訓工作已經進行了兩輪,涵蓋了全區各個行政執法部門和鄉鎮街道,共38個單位。通過培訓,強化了各行政執法單位對行政執法“三項制度”的理解,提高了執法水平,減少了執法疏漏,營造出了良好的法治環境。同時,按照區委“百日提升”工作部署,單獨成立執法檢查工作小組,對全區各執法單位開展實地檢查。通過對三項制度的落實情況進行再了解,再落實,使各行政執法單位始終繃緊三項制度這根弦,用三項制度來規范自己的執法行為,促進了執法的規范化和正規化。

 ?。ㄈ┒⒆灮癄I商環境開展監督。在包容審慎行政執法上,深入落實包容審慎行政執法“四張清單”制度,全區共梳理出不予處罰事項清單13項、從輕處罰事項清單16項、減輕處罰事項清單18項和免予行政強制事項清單12項,最大限度的保障了企業經營者的合法權益。在涉軟案件受理上,對每起案件都與事涉部門進行逐一核實,研究妥善處理方案,處理結果予以及時反饋,案件辦結率達100%。在信用信息歸集上,累計錄入“雙公示”數據1.9萬條,企業“紅黑名單”1500余條,公共信用信息90余萬條,增強了企業信用透明度,為打造誠信企業品牌奠定基礎。在深化失信治理上,圍繞政府機構、重點領域和信用服務機構著力開展清理違規收取公共資源租金、履行契約等失信問題專項治理,取得了較好的效果。在信用聯合獎懲和修復上,以“誰處罰、誰修復”為原則,推行守信聯合激勵,失信聯合懲戒機制。對履行義務的失信企業及時進行信用修復,消除因企業失信帶來的不良影響。

  五、狠抓治安防控,建好覆蓋全城的安保網絡

  我區在社會穩定大環境營造上,抓住社會治安防控體系和安全生產監管這兩個重點,著力打造政府放心,群眾信賴的安全保障機制。

 ?。ㄒ唬┘訌娋C治中心(矛調中心)規范化建設。洮北區切實把綜治中心(矛調中心)建設作為政法工作的重中之重,投入大量人財物,推動綜治中心建設工作,為實現綜治中心建設取得實質性突破提供了有力保障。目前洮北三級綜治中心基本框架已搭建,并實現全覆蓋。其中區級綜治中心1個、鄉鎮(街道)級18個、村(社區)級177個。

 ?。ǘ娀W格化服務管理。我區各鄉鎮(街道)按照準入事項明確,工作流程清晰、機制運行順暢、監督體系完備的要求,把所轄區域的網格重新整合劃分,合理規劃,對網格化管理進行了細化、優化?,F在,按照網格規劃標準,洮北轄區內的七個街道辦事處40個社區劃分網格237個,平均每個網格戶數約為469戶;12個鄉鎮148個行政村劃分網格627個,平均每個網格戶數約為348戶。按“一格三長”要求,社區網格配備網格長和若干樓棟長、單元長,城市社區網格長一般由社區“兩委”成員或“社工崗”人員擔任。根據實際需要配備若干名專兼職網格員。建立樓棟、單元“微網格”,指導社區嚴格落實定期協商、信息反饋、掛牌公示、自愿輪值等制度,保障“一格三長”有效開展工作;鄉村網格配備網格長,行政村網格長由村“兩委”成員、大學生村官或屯(組)長擔任,并確定村民代表聯系若干戶村民。在日常工作中,網格員開展定期網格巡查,準確采集網格基礎信息,暢通社情民意,收集、整理群眾訴求,起到了搜集信息和上報情況的作用,為問題的研判和處理贏得了時間。

 ?。ㄈ┞鋵嵃踩a責任和管理制度。洮北區委區政府高度重視安全生產工作,堅持安全生產一時不可懈怠,一日不可放松的要求。全區把抓安全生產當成保穩定、護民生、穩就業、促發展的手段,不斷健全全區安全生產責任制度,細化各行業主管部門安全生產管理制度,在全區形成了管理自上而下,依法而行,人人關注的良好氛圍,有力的守護了人民群眾生命財產安全。

  在全區各部門的不斷努力下,法治政府建設工作有了長足的進步,但還存在著一些問題和不足。一是還存在對法治政府建設工作認識不到位的問題;二是對于法治政府建設工作的部分新任務、新要求、新標準掌握不太準確,主動工作創新工作能力不強;三是法治政府建設工作人員不足。雖然當前專業人員和專門力量仍在積極調配當中,但與工作要求還有一定差距。

  接下來,我們主要從以下幾個方面入手,全力推進法治政府建設工作,。

  一是強化理論學習。在學習方面,突出理論學習、業務學習、實踐鍛煉三者相結合,齊頭并進的原則。在理論學習上,進一步推進習近平法治思想的精學細研工作,在領導帶頭上下功夫,在學深學透上下功夫,為法治政府創建打牢基礎;在業務學習上,一方面抓緊專業法律知識學習,提高執法人員專業素養;另一方面抓緊以三項制度為代表的相關制度學習,給行政執法人員戴上緊箍咒。在實踐鍛煉上,狠抓文明執法,規范執法,案件評查等項工作。通過潛移默化的工作,讓領導和干部們依法行政、依法辦事習慣成為自覺,從而更加有力地推進法治建設向深入開展。

  二是加強隊伍建設。從全區的大局出發,充分發揮外部專業人員隊伍的作用,提高內部人員隊伍的素質,聚攏和培養專業人才,不斷壯大專業隊伍。在基層法律顧問制度落實上,進行再夯實,確?;鶎幽軌蛴鍪聠栍嬘诜?;在普法隊伍建設上,充分調動各方面力量共同進行普法宣傳教育工作;在人員培訓上,根據實際情況,及時加強對各部門執法人員,特別是新組建和重新組建機構的執法人員的綜合法律知識培訓和業務素質培訓活動;在重大決策和規范性文件工作上,明確各個部門職責,敲定各個環節人員配置,研究制定相關流程,形成圖表化工作模式,讓工作得到持續推進。

  三是提升工作氛圍。借助八五普法契機,加大法治宣傳的力度,營造濃厚的法治氛圍。更新“誰執法誰普法”責任清單,落實“邊工作邊普法”工作制度,把法治宣傳工作與日常的工作相結合,不斷提高普法教育的質效,提高轄區內群眾的法律意識,為法治政府建設工作提供良好的法治環境。

  

  

  

  

  

  

  

  

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